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六部門解讀《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書
2018-09-26

? ?國務院新聞辦公室近日發布《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書,旨在澄清中美經貿關系事實,闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場,推動問題合理解決。

  國務院新聞辦25日召開的新聞發布會上,來自商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家知識產權局以及國務院新聞辦的相關負責人,對中美經貿摩擦相關熱點問題作出回應。

  中美經貿往來美國吃虧了嗎?

  美國國內一些人聲稱,中國進行不公平競爭,導致美對華貨物貿易出現巨額逆差,讓美國吃了虧。商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應回應說,這一說法與事實不符、站不住腳,完全是一種誤導。

  貿易差額只是交易量之差,而不是盈虧多少。美國是否吃虧,企業和消費者*有發言權。

  傅自應認為,從生產看,中美兩國處在全球產業鏈、價值鏈的不同位置。中國企業更多是賺取加工費,而美國企業從設計、零部件供應、營銷等環節獲益巨大。

  從消費看,質優價優的中國商品走進美國千家萬戶,豐富了美國消費市場,增加了美國消費者福祉。

  白皮書數據顯示,2015年美資企業在華銷售額高達4814億美元,遠高于中資企業在美256億美元的銷售額。

  “總體看,美方在雙邊貿易中獲利更大。美企業在中美經貿合作中獲得的利潤遠超中國企業。”傅自應說,貿易順差反映在中國,但“利益順差”在美國。

  貿易競爭力根本上是產業競爭力。美國在汽車、飛機、農產品、服務業等優勢產業對華保持大順差。據介紹,2017年中國自美進口汽車131億美元,對美出口汽車14億美元,美對華農產品貿易順差達164億美元,美對華服務貿易順差超過540億美元。

  此外,中美貿易不平衡還與美對華出口管制有關。美有關機構分析,如果放寬民用高技術產品對華出口限制,美對華貿易逆差可減少35%左右。

  “中方愿努力推動雙邊貿易向更加平衡的方向發展,希望美方也能展現積極姿態。”傅自應說。

  中美何時重啟**別經貿磋商?

  商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示,中方通過磋商、談判解決經貿分歧的大門是敞開的,但只有平等相待、信守承諾才能讓中美經貿磋商找到出路。

  王受文說,何時能重啟中美**別經貿磋商完全取決于美方意愿。但要想讓談判磋商有效果,首先必須要平等對待、相互尊重。

  他強調,談判磋商一定要有誠意,遵守諾言。中美**別經貿磋商已進行了四輪,取得了不少共識,雙方甚至發布了聯合聲明,但美方出爾反爾,拋棄共識,采取貿易限制措施,使得談判沒法進行下去。

  王受文說,不符合雙方利益,停止才是出路。對于具有龐大體量的中美貿易來說,雙方出現分歧是很正常的,只要本著平等、有誠意、守諾言的精神,相信是能夠通過磋商找到出路的。

  中國經濟能否扛得住經貿摩擦沖擊?

  “盡管影響不可避免,但風險總體可控,中國經濟完全有能力通過擴大內需、促進高質量發展來對沖影響。”國家發改委副主任連維良說。

  中國經濟整體有韌性——

  2017年中國經濟總量達12.7萬億美元,對外出口2.26萬億美元,2000億美元在出口總量中占8.8%。如果考慮加工貿易,對增加值的影響還會小一些。

  “中國經濟一個重要特點是產業門類齊全、構成多元,不同部分可以相互補充和替代。中國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段,承受沖擊的韌性更足、能力更強。”連維良說。

  中國經濟內需有潛力——

  我國有近14億人口,年人均國民收入近9000美元,消費升級趨勢明顯,國內市場潛力十分巨大。區域發展還有很多短板,投資潛力巨大。

  數據顯示,第一輪500億美元加征關稅措施已于7月6日和8月23日生效。但8月份我國工業增加值增速同比和環比分別加快0.1個百分點,社會消費品零售總額增速環比加快0.2個百分點。1至8月制造業投資同比加快3個百分點,比1至7月份累計加快了0.2個百分點;1至8月全社會用電量增長9%,是2011年以來同期*高水平。

  市場主體競爭力不斷提升——

  盡管進出口企業遇到很多困難,但正是在應對外需下降的挑戰中,不斷增強適應市場、開拓市場的能力和科技創新的能力。

  連維良說,應對中美經貿摩擦帶來的經濟下行壓力,中國將著力促進消費優化升級、釋放潛力,著力補齊基礎設施短板、民生和公共服務短板、農業和生態環保短板,特別是發揮好民間投資重要作用,促進民間投資信心改善。

  中國將進一步減輕企業稅費負擔,實施更大規模的減稅、更加明顯的降費,以更大力度推進“放管服”改革,更加明顯地促進優化營商環境,以更大力度擴大對外開放,這些政策措施對內外資企業一視同仁。

  “中國還將更好堅持社會主義基本經濟制度,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,穩定社會預期,增強發展信心。”連維良強調。

  中國將以更大力度支持企業開拓國際市場,同時著力引導企業提升適應市場變化的能力,實現高質量發展。

  傅自應說,中國政府正研究采取一系列符合WTO規則的政策措施穩定外貿發展,幫助企業渡過難關,包括對一些出口商品按照國際慣例實行增值稅全額退還,按照國際通行規則使出口企業使用更多出口信用保險工具等。

  如何看美指責我強制技術轉讓?

  在中美經貿摩擦中,美方多次指責中國政府強制技術轉讓。王受文說,在中國所有法律法規、政策文件中,都沒有強迫外國企業把技術轉讓給中國企業;外國企業到中國來投資,在絕大多數領域都可以建立獨資企業,不存在技術轉讓的問題;如果建立合資企業,外資企業和中方合作伙伴是平等的市場主體,合資談判是企業自由選擇、平等磋商的契約談判,政府在其中沒有發揮作用。

  對于美方指責中國知識產權保護不力的言論,國家知識產權局副局長賀化說,這種指責罔顧長期以來中國知識產權保護制度建設取得進步、中國創新能力快速提升以及中國已經成為知識產權大國這樣的客觀事實,“毫無依據,站不住腳”。

  賀化說,過去五年,國外來華申請發明專利和商標數量分別達到了65萬件和84萬件,年均分別增長3.1%和10.3%。在全國知識產權保護社會滿意度調查中,去年的總體滿意度是76.69分,在華外商獨資企業是76.94分,合資企業是80.16分。去年中國企業對外付出的知識產權使用費達到286億美元,其中對美國知識產權使用費的逆差*大,達50.7億美元。

  針對中國補貼政策是否符合WTO相關規定的質疑,財政部副部長鄒加怡說,作為WTO成員國,中國補貼政策嚴格遵守WTO規則,并沒有造成市場扭曲和不公平競爭。

  她說,自從中國加入世貿組織以來,一直積極推進國內政策的合規性改革,切實履行世貿組織補貼與反補貼措施協議,將來還要進一步改革和完善。

  貿易摩擦升級會加速外資企業外遷嗎?

  工信部副部長羅文指出,美國對我國商品加征關稅,割裂了各國產業之間的聯系,使全球產業鏈面臨碎片化的風險;破壞了國際經貿規則,使全球產業鏈陷入失序化狀態;降低了國際經濟運行效率,使全球產業鏈加劇了低效化風險。

  “美國挑起和升級貿易摩擦,的確對部分企業帶來困擾和沖擊,有一些外資企業出于分散風險、降低成本等考慮選擇外遷,對這一問題應理性看待。”羅文強調,一方面不回避問題,積極采取措施,幫助企業排憂解難,繼續深化“放管服”改革,切實為企業減稅、降負,著力持續優化營商環境;另一方面,也不夸大問題,我們要對中國市場的潛力和產業配套優勢充滿信心。

  “我們要繼續按照自己的步伐和節奏進一步擴大開放,堅持市場化改革方向,落實中國政府宣布的各項對外開放措施。我們相信,會有更多企業來中國投資興業,已落戶的外資企業,絕大多數會繼續留在中國深耕發展。”羅文說。

  白皮書闡明了中國八大立場:中國堅定維護國家尊嚴和核心利益,堅定推進中美經貿關系健康發展,堅定維護并推動改革完善多邊貿易體制,堅定保護產權和知識產權,堅定保護外商在華合法權益,堅定深化改革擴大開放,堅定促進與其他發達國家和廣大發展中國家的互利共贏合作,堅定推動構建人類命運共同體。

  國務院新聞辦公室副主任、新聞發言人郭衛民說,面對復雜多變的國際形勢,中國將始終與世界同行,順大勢、擔正義、行正道,堅定不移維護多邊貿易體制,堅定不移推動全球治理體系變革,始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者,堅定不移推動構建人類命運共同體。


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一、原料藥出口概況 (一)總體運行情況 據工信部統計,2012年我國原料藥制造工業總產值為3304.75億元人民幣,同比增長16.59%,占我國醫藥工業總產值的18.1%。2012年全球經濟形勢整體低迷,而原料藥市場上供大于求的矛盾比較突出,國內藥品招標采購過程中的競相壓價也給行業帶來了一定的影響。 據海關統計,2012年我國原料藥出口額為226.95億美元,同比增長3.16%;出口數量為606.23萬噸,同比增長3.04%;出口平均單價同比微增0.11%。2012年出口數量與2011年同期相比略有增長,顯示我國原料藥的國際市場份額沒有發生大的變化。在2013年1季度,我國原料藥出口額為59.37億美元,同比增長3.91%,出口增速仍在低位徘徊。 (二)國際市場分布 2012年,我國原料藥共出口至180個國家和地區,對亞洲、歐洲和北美洲的出口額分別為102.86億美元、64.11億美元和34.45億美元,三大市場所占比重高達88.75%,主要出口市場的格局并未改變并且呈現穩定增長的態勢,對三大市場的出口額同比分別增長了2.95%、4.13%和5.47%。從出口市場看,2012年我國原料藥出口前十大市場依次為印度、美國、日本、韓國、德國、荷蘭、西班牙、意大利、巴西和比利時,所占比重達61.44%。 就國際市場而言,目前歐美經濟復蘇仍呈現很大的不確定性,市場需求很難短時間內恢復到原來的發展水平和速度;俄羅斯、南美等新興醫藥市場經濟增速放緩,開拓難度加大;非洲、西亞、中東等市場貿易風險較大,企業心態謹慎;印度、東南亞等勞動力成本更低、貨幣貶值更快,將會擠占中國產品市場份額。 (三)出口隊伍主體 從出口企業看,2012年我國經營原料藥出口的企業達9426家,比2011年減少2家,反映出我原料藥出口主體趨于穩定。2012年,我原料藥出口額排名前十的企業合計占比為10.33%。 從省市出口情況看,2012年我國原料藥出口仍主要集中在沿海地區。以出口額排名,前五大原料藥出口省市依次是浙江、江蘇、山東、上海和河北,累計出口額比重高達69.23%。 (四)出口產品情況 2012年,我國化學原料藥出口商品共包含在252個海關編碼項下,出口量同比增長的占65%,出口額同比增長的占69%,總體呈現良好增長態勢。從出口平均單價情況看,2012年有57%的原料藥產品出口平均單價呈現同比增長,有43%的原料藥產品出口平均單價呈現同比下降,但價格增長的原料藥中約有38%的產品在10美元/公斤以下,依然在較低價格區間徘徊。從出口額情況看,2012年我國原料藥出口額在5000萬美元以上的品種有101個,出口額在1億美元以上的品種有66個,維生素類、抗生素類原料藥均是國際市場第一大供應商,這個構成近年來沒有改變。 二、行業競爭力分析 我國是原料藥生產和出口大國,原料藥品種全、規模大、質量高、價格低的優勢明顯,短期內無從替代,產業鏈上與歐美發達國家高低互補,與印度等競爭對手各有側重。我國原料藥對歐美市場的出口占我醫藥總出口額的50%以上,維生素C、青霉素工業鹽、維生素E、糖精鈉和撲熱息痛等大宗產品的出口額已占到世界貿易量的一半以上,而其他約70多種原料藥產品亦占有較大比重,在國際市場上擁有舉足輕重的話語權。 在醫藥工業"十二五"規劃的指引下,我國醫藥行業整體仍將穩步發展,經濟增長和政策保障將促進醫藥消費快速增長,將繼續成為我國醫藥行業發展的內生動力,在調結構促轉型的大趨勢下,原料藥產業集中度,技術創新,質量安全,國際競爭力等方面均有一定程度的提升,節能減排也取得了較好的成效,在新版GMP的換證過程中,也將整體提升醫藥產品的質量和價值,這為我國醫藥外貿打下了良好的發展環境。 三、行業面臨的挑戰 (一)產能過剩 工信部數據顯示,2012年,我國醫藥行業整體固定資產投資增速同比顯著上升,增速超過全行業工業總產值和總資產的增長速度,顯示出明顯的擴張態勢。在新版GMP改造過程中,如此快速的固定資產投資極易使技術含量相對不高的原料藥制造業出現產能過剩的問題,進而壓低行業的整體利潤,造成惡性競爭,這是當前很多原料藥企業普遍面臨的困境。 (二)成本上漲 2012年,原料藥行業利潤出現了負增長,這是近年來少有的,利潤下降的主要原因是消化環保成本的能力還不高,環保標準提速太快。一方面是所有成本都在上漲,另一方面又是終端藥品價格在不斷下降,這給原料藥企業帶來非常大的困難,除非企業具有很強的議價能力,但是這樣的原料藥產品目前還不是很多。 (三)人民幣匯率制約 人民幣匯率問題仍是制約企業發展的重要因素,人民幣升值幅度的不斷加大使附加值較低的大宗原料藥及中間體出口壓力不斷增加。人民幣匯率的持續升值已經嚴重影響企業的出口,我國原料藥出口在價格競爭上的優勢正逐漸喪失,對出口企業的經營也形成了一定的壓力。 (四)國際監管日趨嚴厲 2011年6月,歐盟議會和歐盟委員會頒布了2011/62/EU號新法令,要求從2013年7月2日起,所有輸歐的API(人用藥活性物質)必須出具出口國監管部門的書面聲明。2012年2月22日和8月6日,美國食品藥品監督管理局(FDA)官方網站先后發布進口警告,稱33家中國肝素粗品生產企業的質量監管體系無法預防產品污染,或不滿足美國cGMP,涉嫌生產問題肝素產品,表示將對上述企業出口至美國的各類型肝素和相關產品直接扣留。這一警告發布后,對我國肝素行業乃至醫藥出口造成負面影響。總體上看,我國原料藥企業"走出去"所面臨的備檢程序愈加復雜,需滿足的生產條件和質量標準層出不窮。 四、商會所做的工作 (一)協調推動政府解決醫藥行業難點問題 針對企業反映強烈的部分醫藥產品海關稅則號歸類錯誤被海關稽查的問題,我會多次向商務部、海關總署等部門專題報告,并協同海關總署關稅司召開了"滬浙地區醫藥企業海關政策座談會"、"全國醫藥企業海關政策宣講培訓會"等活動,贏得了海關的認同并取得了積極進展,近期海關將對一部分地方海關存在歸類技術難度并有不一致現象的產品,重新發歸類公告,公告之前的不追溯。同時,我會準備今年與海關合作編纂《醫藥產品海關歸類手冊》,以規范和指導企業的通關出口。 針對歐盟62號指令對我原料藥出口歐盟造成重大障礙的問題,我會多次邀請有關部門和重點企業召開專題會議,陪同商務部、藥監局官員赴歐進行磋商,聯合相關行業組織、進口商以及印度同行業協會等共同向歐委會施壓,還配合商務部、藥監局在WTO/TBT第57、58次例會上,就歐盟新指令提出嚴重關注。在我會的努力下,歐盟藥監部門于2012年7月來華與我會共同舉辦專題研討和對話,幫助中國企業了解歐盟原料藥市場準入法規和良好生產規范的具體要求,取得了較好的效果。經過努力,目前國家藥監總局已明確為我國出口歐盟原料藥企業出具證明文件,有關事項的通知已于5月7日正式對外發布,這一信息我會已在第一時間通過商會網站和手機報等形式向業內公布。 (二)提升專業化服務水平,全心全意為企業服務 2012年我會啟動了"醫藥貿易運行及預測預警信息平臺"建設工作,以300多個原料藥、中藥材和醫療器械產品為試點,整合優化現有數據、信息、報告資源,吸收部分龍頭企業建立數據直報系統,依托商會專業人才優勢和信息發布體系,實現面向政府、行業和企業的醫藥貿易跟蹤分析和市場化服務。 我會還依托龍頭企業在美國設立境外展示中心,為我國企業在國外的品牌推廣和營銷渠道建設提供實質性的服務。我會還與中國醫藥企業管理協會共同為通過歐美高端認證的企業頒發"制劑國際化先導企業榮譽證書",為企業開拓高端國際市場鼓勁加油。 (三)發揮國際聯絡優勢,搭建貿易投資促進平臺 2012年我會配合*****出訪,組織醫藥投資貿易高訪團,分別赴美國、丹麥、冰島開展商務考察和經貿促進工作,通過拜訪所在國政府主管部門、同行業組織和重點企業,與眾多世界知名跨國醫藥集團開展了商務洽談活動。2012年我會還與丹麥外交部貿易委員會簽訂合作備忘錄,為深化合作奠定基礎。我會還與美國耶魯大學建立戰略合作關系。同時,我會還組團赴日本、印尼、馬來西亞、泰國和印度等國考察,承辦工信部俄羅斯醫藥考察團,組織企業赴肯尼亞、坦桑尼亞舉辦"非洲中國醫藥產品推介交流活動"。2012年我會還組織企業出國參加了39個專業展,1553家企業3518名參展人員隨團參展,展出面積約1.6萬平米,通過上述不同形式的參觀、交流和展示,宣傳了中國醫藥的良好形象,促進了中外企業的對**流。 五、原料藥出口將在挑戰中前行 展望2013年,全球經濟將向好的方面發展,主要國際組織對2013年中國經濟增長的預期都普遍好于2012年,隨著國家支持外貿發展政策措施的落實,將幫助企業加快轉型升級,進一步提高綜合競爭優勢,緩解當前困難。總體上看,2013年我國原料藥出口將在挑戰中前行。 面對挑戰,我們要積極應對,一是要繼續大力開拓國際市場,努力擴大份額,加大開拓周邊市場和新興市場的力度,積極參與區域經貿合作;二是切實解決出口企業面臨的各種困難,如醫藥產品海關稅則號歸類調整導致企業被海關稽查的問題,歐盟62號指令應對問題;三是抓住新一輪全球醫藥產業向亞洲轉移的機遇,提高我國承接國際醫藥產業轉移和吸納的能力;四是積極實施"走出去"戰略,鼓勵有條件、有實力的企業到境外投資辦廠或設立境外展示中心和營銷網絡,加速對外投資,擴大資本和技術輸出;五是大力推進人民幣區域化、國際化,開展跨境貿易人民幣結算業務,逐步擴大人民幣的影響,有效規避匯率風險。 我們認為,2013年如果我國原料藥能夠保持現有國際市場份額并有所擴大的話,同時考慮價格因素,全年出口有望實現8-10%的增長。

2015-8-13至2105-8-15在新國際博覽中心上演中國(上海)墻紙、布藝、地毯及家居軟裝飾展覽會

備受矚目的“第十五屆世界制藥原料中國展”暨“2015世界醫藥合同定制服務中國展”(CPhI, ICSE & BioPh China 2015)以及“第十屆世界制藥機械、包裝設備與材料中國展”暨“2015世界生化、分析儀器及實驗室裝備中國展”(P-MEC, InnoPack & LABWorld China 2015)于6月26日在新國際博覽中心圓滿落幕。

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